2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平法治思想及党中央、区党委、市委和县委关于法治建设的部署要求，认真履行法治建设第一责任人职责，始终坚持服务大局，扎实推进法治建设各项重点任务，坚持统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，突出重点领域和关键环节，加快职能转变，严格规范行政执法行为，努力提升执法规范化水平，使法治隆子建设迈出了新步伐。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想情况。一是学习贯彻党的二十大精神情况。全县各级党委(党组）累计开展理论学习中心组共310余场次，参与学习1160余人次，参与研讨交流230余人次;各级党组织召开学习会370余次，参与学习1.1万余人次，参与研讨交流570余人次；各级宣讲团（组）深入开展宣讲1130余场次，受众6.98万余人次；形成心得体会1170余篇。切实保障了党的二十大精神随处可学、随处可见，持续增强全县各族人民捍卫“两个确立”、增强“四个意识” 坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。二是学习贯彻习近平法治思想情况。全县推动学法用法形成常态化制度。及时传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，传达学习区党委常委会议、区党委全面依法治藏工作会议精神，研究解决重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进。把学习习近平法治思想纳入全县政府系统党委（党组）理论学习中心组必学内容，结合《关于深入学习宣传<习近平法治思想学习纲要>的通知》等要求，明确各级各部门工作任务，为学习宣传习近平法治思想提供了组织保障。在学习中坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《关于深入学习宣传<习近平法治思想学习纲要>的通知》《论党对一切工作的领导》以及习近平总书记的最新重要讲话文章、重要论述和批示指示精神。
（二）贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及我县实施方案、分工方案中各部门承担法治政府建设年度任务的情况。县政府常务会议审议制定了《隆子县贯彻落实<法治隆子建设实施纲要（2020-2025年）>的实施方案》《隆子县贯彻落实<法治政社会建设实施纲要（2020-2025年）>的实施方案》《隆子县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》《隆子县2022年度法治政府建设工作要点》等文件，为做好法治建设各项工作提供了遵循。到2025年，将政府行为全面纳入法治轨道，使得职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，应对突发事件能力显著增强，公共法律服务更加便捷高效，深入推进法治政府建设，持续稳定社会大局，提升社会治理效能，深入民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识。藏传佛教中国化取得新进展，进一步淡化宗教消极影响，经济保持高质量发展势头，持续增强综合实力，国家生态安全屏障更加牢固，人居环境持续改善，全面提升国边防战略保障能力，巩固边境安全，全县各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，
（三）贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会年度工作要点中我县承担的法治政府建设年度任务情况。及时传达学习自治区党委常委会议、区党委全面依法治藏工作会议精神，纵深推进法治政府建设，确保法治建设始终向正确方向前进。听取研究解决法治建设领域重点事项，对法治建设工作各方面工作作出指示批示，有力推动各项工作落实落地。明确各级各部门工作任务，为全面推进法治建设提供了组织保障。一是严格落实重大行政决策规程。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”政府重大行政决策法定程序，不断推进行政决策科学化民主化法治化。深入开展合法性审查工作，力求在全县政府系统各部门建立“法治健全、决策科学、监督有力、执法公正、公开透明”的法治工作体系。围绕县委、县政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，积极办理政府涉法事务，认真开展政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，审查政府投资协议、合作协议、框架协议等，切实维护政府合法权益。2022年，根据全区公共法律服务中心建设要求，投入资金9万余元，已将县司法局一楼改建为隆子县公共法律服务中心,共接待300余人，其中法律咨询152人、代写诉讼状124件，参与刑事案件9件、民事案件1件。2022年8月，广和（隆子）律师事务所正式开业，结束了我县无律师事务所的历史。二是“放管服”改革深化推进情况。进一步深化全县“放管服”改革，以群众和市场主体的期待和诉求为导向，着力解决困扰企业群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、重复证明、推责证明”等问题，需乡村一级开具证明保留事项30项，清理证明事项4项。根据《关于落实和衔接自治区取消和下放行政许可事项的通知》，涉及我县取消的行政许可事项共3项。自“好差评”工作开展以来，我县以政务服务大厅及其他窗口单位为载体，通过将政务服务窗口“好差评”二维码立于各窗口单位显眼位置，保证办事群众看得到看得懂，目前窗口“好差评”二维码均能正常使用。2022年，隆子县进驻的各窗口单位共接待群众5621人次，受理事项5440项，已办结5303项，办结率97.4%。三是行政执法规范情况。深入推行行政执法“三项制度”。严格贯彻落实《隆子县人民政府办公室关于印发隆子县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，细化工作措施、优化工作流程。2022年全县各行政执法部门办理行政许可共2165起，执法检查中提出责令整改275起，行政处罚137起，共处罚金700.4577万元，营造公开透明、规范有序的法治环境。同时，积极主动配合人大监督工作，开展《中华人民共和国环境保护法》《西藏自治区环境保护条例》《残疾人保障法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规执法检查。有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入，认真做好全区行政执法证件换证工作，通过“法治教育网”开展线上法律知识培训、模拟考试。截至目前，全县持有执法证人员33名，申请（更换）执法证人员154名，申请执法监督证人员7名，设立26名法治审核员。所有人员均已在“法治教育网”开展了法治学习。
（四）行政规范性文件、合法性审查、行政复议（应诉）案件等情况。深入开展合法性审查工作，力求在全县各部门建立“法治健全、决策科学、监督有力、执法公正、公开透明”的法治工作体系。一是落实重大决策合法性审查。围绕县委、县政府核心、重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，前置审查重大行政决策6件。办理政府涉法事务，开展政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，审查政府投资协议、合作协议、框架协议等共计4件，切实维护政府合法权益。二是加强规范性文件审查工作。围绕环境保护、城市建设与管理等县委、县政府重点工作，开展规范性文件合法性审查工作，出具规范性文件合法性审查意见报告2件。三是积极推进行政复议体制改革各项工作。成立行政复议咨询委员会，认真开展行政复议申请审查、受理、审理。2022年，县行政复议机构共收到行政复议申请2件，已受理并审结。2022年度我县未接到行政应诉案件。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是习近平法治思想学习贯彻不够系统不够深入。主要表现为：开展习近平法治思想轮训少，领导干部对习近平法治思想学习不够、理解不深、掌握不全。二是依法决策机制还不够完善。主要表现为：部分执法部门未建立重大执法决定法制审核制度，规范性文件合法性审核与备案机制还需进一步完善，未达到审核全覆盖、“因审必审”的工作要求。三是行政执法规范化水平还不够高。主要表现为：部分执法部门执法卷宗不规范，部分执法部门执法人员不足。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
一是认真履行法治建设第一责任人职责。及时调整充实了以以政府县长任组长的法治政府建设工作领导小组，形成了县委统一领导、政府牵头抓总、法制办统筹协调、各部门分工负责的法治建设工作格局。县政府党组会议上，多次传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略、自治区党委常委会议、区党委全面依法治藏工作会议精神，组织召开了全县“八五”普法推进会议，听取研究解决法治建设领域重点事项，对法治建设工作各方面工作作出指示批示，明确各级各部门工作任务，为全面推进法治建设提供了组织保障。审议制定了《隆子县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》《隆子县八五普法规划》《隆子县2022年度全面依法治县工作要点》等文件。二是全面开展述法工作。结合《关于开展2022年度述法工作的方案》，通过述法不断提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。要进一步强化组织领导、统筹衔接和督促检查，从源头上、从制度机制上解决制约法治政府建设的突出问题，补短板、强弱项、建机制、促提升，抓好意见落实和问题整改，推动我县法治建设再上新台阶。切实重视法治、厉行法治，坚持法治建设正确方向，把学习好、贯彻好、宣传好习近平法治思想作为长期重大政治任务，在系统把握、融会贯通中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化理论学习。一是建立健全政府党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制、集体学法制度，建立政府党组会议定期学法制度，把习近平法治思想、宪法、民法典等作为重要内容，全县政府系统各级党委（党组）认真开展专题研讨。计划将邀请律师、上级专家，通过举办法治专题讲座、法治专题培训等方式在党员干部中开展习近平法治思想培训、轮训。二是县法制办将积极监督各级党委(党组)开展习近平法治思想学习研讨会，确保各级党委(党组)每年至少组织开展一次习近平法治思想专题学习或研讨会。将习近平法治思想列入为必修内容（我县近期将开展村干部培训工作，已将习近平法治思想等相关法律法规纳入学习内容，由县司法局干部讲课。县法制办已与县委组织部、团县委等部门衔接，邀请律师于近期在全县开展法治专题讲座，确保领导干部系统学习习近平法治思想，加深对“十一个坚持”的系统理解和把握，做到入脑入心。将进一步要求领导干部带头学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等规定书目，做好读书笔记，撰写心得体会，做到及时跟进学、全面系统学、结合实际学、带领干部群众学，努力吃透基本精神、把握核心要义，不断深化思想认识、铸牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。
（二）健全完善制度。深入学习贯彻落实《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法》，严格执行《山南市人民政府工作规则》《山南市规范性文件管理办法》《山南市重大行政执法决定法治审核实施办法》等，结合我县实际，认真制定出台符合实际的相干管理办法和规则。做到重大行政决策、重要合作协议、行政规范性文件、重大行政处罚决定依规进行合法性审核，提升依法决策水平;县司法局加强对政府工作部门落实行政规范性文件的合法性审核和备案管理制度的督促指导力度，确保了行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。
（三）规范开展执法。一是全县各执法部门贯彻落实《隆子县人民政府办公室关于印发隆子县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，细化工作措施、优化工作流程，进一步加强制度的执行力度。二是加大行政执法人员的培训力度，重点加大学习《中华人民共和国行政处罚法》《行政许可法》《行政执法三项制度》等基础业务知识，切实提高执法人员综合素质和业务能力。三是加大行政执法监督力度，重点对文化、生态等六大综合执法领域和执法部门组织开展行政执法现场监督检查、案卷评查等活动，进一步规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。四是积极对接上级部门，着力解决全县申请（更换）执法证人员154名的行政执法证办理工作，切实解决部分执法部门执法人员紧缺的问题。
